全球治理已变天！美国退出世卫组织进入倒计时却拖欠26亿会费不还联合国表态：退群先结账中方则悄然接过了全球海洋治理的关键任务
2026年1月，国际社会见证了一场极具象征意义的“交接仪式”。 美国正式退出世界卫生组织的日子进入最后倒计时，而中国则悄然接过了全球海洋治理的关键任务。 这一退一进之间，全球治理格局正在发生静悄悄的但根本性的转变。
美国退出世卫组织的程序始于2025年1月20日，当时特朗普签署行政令宣布启动退出程序。 按照世卫组织章程，退出需要一年缓冲期，这意味着2026年1月22日，美国将正式告别这个全球最重要的公共卫生机构。
但问题出在钱上。 美国还欠着2024年和2025年两年的会费，总额高达2.6亿美元。 世卫组织发言人林德迈尔明确表态：美国有权退出，但必须结清所有欠款。 就连总干事谭德塞也公开表示，这个决定对美国自身和全球公共卫生都是“双输”。
联合国这次的态度异常坚决。 相比以往的挽留和协商，这次联合国的立场非常明确：退群可以，但欠费必须补上。 这笔2.6亿美元的欠款，成了美国退出世卫组织的“出门费”。
美国的“退群”行为远不止世卫组织这么简单。 据《纽约时报》统计，到2025年，美国已经宣布退出66个国际组织，其中包括联合国系统下的31个。 这不是一时冲动，而是一种系统性的“战略性撤退”。 特朗普政府上台后，单边主义成为其外交政策的核心特征。
更令人震惊的是美国对联合国整体的欠费情况。 截至2025年底，美国拖欠联合国的经常预算摊款达15亿美元，维和预算欠款更是高达23.6亿到24亿美元。 这些巨额欠款已经导致联合国现金流紧张，甚至不得不动用周转基金来维持运营。
联合国秘书长古特雷斯多次警告，如果会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将面临破产危机。 2026年联合国预算将大幅削减15%，日内瓦总部甚至一度采取限水限电、限制加班等措施来节省开支。
由于资金短缺，世卫组织被迫启动历史上规模最大的人员重组。 到2026年年中，全球范围内可能会裁减近2400个职位，其中不少是一线的技术专家和卫生协调人员。 总干事谭德塞在内部会议上警告，这种削减将直接影响全球应对突发卫生事件的能力。
就在美国忙于“退群”的同时，中国却在做着一件截然相反的事情。 2026年1月16日，中国常驻联合国代表团正式向联合国秘书长古特雷斯递交照会，申请将《海洋生物多样性协定》（BBNJ）的秘书处设在中国厦门。
这个协定在1月17日正式生效，被联合国秘书长古特雷斯称为“多边主义的历史性成果”。 它管辖的是国家管辖范围以外的公海区域，占全球海洋面积的64%，涉及资源共享、生态保护、技术转让等关键议题。 秘书处作为协定的“总指挥部”，将负责协调全球各国如何执行协定、管理公海。
中国选择厦门作为九游体育官方平台秘书处选址是经过深思熟虑的。 厦门不仅是经济特区，拥有覆盖全球200多个国家和地区的外贸网络，更重要的是具备深厚的海洋科研基础和实践经验。 厦门大学拥有全球排名靠前的海洋学科，自然资源部第三海洋研究所长期从事深海研究，厦门国际海洋周已经连续举办了20届，是一个成熟的国际交流平台。
中国在海洋治理方面已经积累了扎实的能力。 从全海域调查能力，到公海休渔管理，再到与50多个国家建立九游体育官方平台的海洋合作平台，中国的“实战经验”不输给传统海洋大国。 这些条件使中国有能力确保协定规则落到实处，而不是成为一纸空文。
这不是中国第一次“接盘”国际责任。 过去几年，中国不仅是联合国会费的第二大缴纳国，还连续多年是执行维和任务最多的国家之一。 在疫情期间，中国主导了全球最大规模的疫苗援助行动，填补了美国“退场”后留下的医疗供应空缺。
BBNJ协定的核心理念是“惠益共享”和“资源公平”，这与过去“谁技术强、谁就拿走大头”的逻辑完全不同。 中国推动设立秘书处的根本目的，就是让新规则能真正照顾到发展中国家的利益，使资源不再是少数国家的专利，而成为全球公域的共同财富。
与美国形成鲜明对比的是，中国在2025年10月就完成了BBNJ协定的国内批准程序，成为正式缔约国。 当美国因拒绝支付会费而被联合国点名催债时，中国正在为全球海洋治理提供场地、资金和人才支持。
美国的退出行为不仅限于世卫组织。 2026年1月7日，特朗普签署行政令，指示美国退出66个被认为“不再符合美国利益”的国际组织，其中包括《联合国气候变化框架公约》和政府间气候变化专门委员会（IPCC）这样的核心机构。 这意味着美国将切断对全球气候科学研究和清洁能源转型的关键支持。
这种大规模退群行为背后的逻辑很清晰：特朗普政府认为这些组织奉行“全球主义议程”，没有把“美国优先”放在第一位。 白宫公开表示，这些实体“有悖于美国国家利益、安全、经济繁荣或主权”。 简单来说，就是“不听美国的，美国就不干”。
然而，国际组织并非毫无应对之策。 世卫组织等机构已经开始通过筹款来弥补资金缺口。 2024年10月在柏林召开的世界卫生峰会上，就筹到了七八亿美元的捐款。 包括中国在内的多国，以及各类基金会等非国家行为体表现活跃，成为新的捐助力量。
这场“一个退群、一个补位”的事件，折射出全球治理逻辑的深刻变化。 美国将国际机制视为“开销”，只愿意为符合其短期利益的项目埋单；而中国则将参与全球治理视为“投资”，在承担国际责任的同时也提升了话语权和规则制定权。
从权力结构看，世界格局正从“西方中心主义”向多极化方向转变。 新兴国家和发展中国家的群体性崛起，打破了全球治理结构的历史固化。 金砖合作机制等平台为新兴国家提升国际话语权、议程设置权和规则制定权提供了重要舞台。
在制度层面，基于原有机制效能不足及机制碎片化现实，全球治理正在进行制度创新。 当西方国家民粹主义和保护主义抬头，导致原有治理机制僵化时，新兴国家和发展中国家一道，在推进全球治理机制改革和创新方面发挥着越来越重要的作用。
全球治理正在经历从“规则接受者”到“规则制定者”的转变。 中国倡导的共商共建共享原则，与美国的单边主义形成鲜明对比。 这种转变不是靠外交辞令实现的，而是通过一次次实实在在的行动支撑起来的。
联合国秘书长古特雷斯在接收中国申请时表示，BBNJ条约的生效是“对所有依赖公海的人来说的一个重要时刻”。 他的平静话语背后，是全球海洋治理的一个历史性转折点。
当前全球治理体系正面临多重挑战，从公共卫生到生态保护，从资源分配到气候变化的应对，这些问题都不能拖延。 美国选择退出，中国选择接手，这场权力转向的底层逻辑已经十分清晰。
国际秩序的重塑往往始于某些国家的“退场”，但全球治理的事业不会因为谁的离开而停止。 美国选择了筑墙自保，中国选择了搭桥合作，答案已经不需要翻译。返回搜狐，查看更多