重磅发布！广州“十五五”规划纲要正式亮相（附全文）
《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经市十六届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
第一篇 锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，奋力在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁
第三篇 推动教育科技人才优势转化为现实生产力，做强国际科技创新中心重要承载地
本规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）全市经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标，落实国家、省重大战略，部署重大任务，谋划重大改革、重大平台、重大项目等，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年广州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，奋力在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁
“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是广州锚定标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，进一步增强城市能级量级，为2035年实现“再造新广州”打下决定性基础的关键时期。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下沉着应对百年变局和世纪疫情，以超常决心、超强措施攻坚克难，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期，面对深刻复杂变化的发展环境，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在应对风险挑战中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，推动事关广州现代化建设全局的战略任务取得重大突破。
“十四五”时期全市发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市牢记嘱托、感恩奋进，认线，深入实施一系列重大发展战略和重大政策举措，有效应对一系列重大风险挑战，坚定扛起经济大市挑大梁的责任，推动高质量发展取得显著成效，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。
经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值迈上3.2万亿元台阶，全员劳动生产率达28万元/人。国际消费中心城市建设成效显著，社会消费品零售总额、商品进出口总值双双突破万亿元，获批国际化消费环境建设试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市。2025年来源于广州地区的一般公共预算收入超过6千亿元。GaWC世界城市排名由2020年第34位提升至2024年第22位，稳居世界一线城市。
现代化产业体系建设取得新成效。系统谋划建设“12218”现代化产业体系4，制造业立市根基更加厚实，小鹏汽车智造基地、广汽埃安第二工厂、维信诺、华星光电T9等重大生产力骨干项目建成投产，获批制造业新型技术改造等国家级试点示范，新型显示、生物医药、低空经济、自动驾驶等稳居全国第一方阵，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15.0%。现代服务业加快提质增效，广州期货交易所获批设立并挂牌上市交易品种，现代流通战略支点城市建设扎实推进，世界500强企业总部增至6家，生产性服务业5增加值占服务业增加值比重提升至59.0%。
科技创新实现新突破。广州实验室多项科技成果填补国内空白，粤港澳大湾区国家技术创新中心入轨运行，人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置、人体蛋白质组导航国际大科学计划6等国家级重大科技创新平台落地建设。我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在广州正式入列。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.4%。入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，每万人口高价值发明专利拥有量达43.9件。获批外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。“深圳—香港—广州”创新集群创新指数跃居全球第一。广州在“自然指数—科研城市”全球排名由第15位跃升至第6位。
改革开放打开新局面。“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动有力实施，国家营商环境创新试点任务圆满完成，实有经营主体总量跃居全国第二。国家、省要素市场化配置综合改革试点加力推进。广交会四期展馆建成投用，展览面积、参展企业、境外采购商数量屡创新高。国家服务业扩大开放综合试点深入推进，新设外资企业数量超3万家，在穗投资世界500强企业由309家增至368家，中国企业“走出去”综合服务基地实体化运作。粤港澳大湾区建设纵深推进，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台并上升为国家战略，港澳居民个人所得税优惠、鼓励类产业15%企业所得税优惠、放宽市场准入与加强监管体制改革、“南沙金融30条”7等政策落地实施；与港澳规则衔接机制对接工作事项清单有序实施，对10个领域57项境外职业资格实行便利执业认可，香港科技大学（广州）开办招生，广州入选“粤车南下”香港首批试点城市，创新实施“穗港汽车出口快线”“生鲜快线”“马脸智能识别”；携手大湾区城市举办的十五运会和残特奥会精彩圆满，充分展现“激情全运会、活力大湾区、魅力新广州”。花都经开区升级为国家级经开区。
综合性门户建设取得新进展。白云国际机场三期扩建工程建成投用，迈入“五条跑道+三座航站楼”运行时代，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量分别达8358万人次、244万吨，均居全国第二位，居全球第九位、第十位。南沙港区四期自动化集装箱码头、广州港环大虎岛公用航道等建成投用，港口货物、集装箱吞吐量分别达6.99亿吨、2805万标准箱，居全球第五、第六位。广州港新港二期码头、琶洲港澳客运码头等口岸扩大开放通过国家验收。广州白云站、广湛高铁、广汕高铁等建成投用，广州地铁运营的城际铁路和城市轨道交通里程超1200公里。广州成为空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。国际交往中心城市功能不断增强，大国外交重要承载地地位更加凸显，驻穗领馆、国际友城分别增至70家、111个。
城市环境品质得到新提升。《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，明确赋予广州“6+4”城市性质和核心功能8，编制面向2049城市发展战略，创造性构建“三脉”传承发展、“三轴”融合互动、“三核”联动发展、“三个广州”交相辉映9城市空间布局。华南国家植物园城园融合体系创新构建。国家碳达峰试点城市、废旧物资循环利用体系重点城市建设持续推进，广州碳排放权交易中心成交量居国内区域碳市场首位。空气质量优良天数比例达93.4%，20个国考、省考断面水质优良比例达100%，海绵城市、美丽河湖建设成效显著，入选全球“自然城市计划”并获全球首批、全国首个“灯塔城市”称号。城市更新有序推进，四大重点片区改造顺利开工。智慧城市建设步伐加快，累计建成5G基站超11万座，发布全国首个城市信息模型（CIM）10平台，成为国家首批新型城市基础设施建设试点城市。世界气象中心（北京）粤港澳大湾区分中心建成投用。
民生福祉达到新水平。高质量办好民生实事和民生微实事，连续四年获评中国最具幸福感城市。常住人口城镇化率达87.56%，城市、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.7%、6.7%。累计新增城镇就业人数超160万人。累计新增基础教育公办学位超46万个，在穗7所高校、20个学科入选“双一流”11。新增2060家医疗卫生机构，其中三级医疗机构达85家、较2020年新增14家，每千人口拥有执业（助理）医师数达4.45人，人均预期寿命提升至84.38岁、达到发达国家水平。颐康中心实现街镇覆盖率100%，“广式养老”12连续两年获国务院督查激励，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.8个，获评首批国家婴幼儿照护服务示范城市。“穗救易”13等获评全国社会救助领域创新实践优秀案例。“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，高标准完成农村集体产权制度改革、农村产权流转交易规范化等国家试点，城乡居民收入比率先在国内一线次获国家“菜篮子”市长负责制考核优秀。国家版本馆广州分馆、白鹅潭大湾区艺术中心、广州文化馆新馆、广州美术馆、大湾区文化体育中心等文体新地标建成投用。蝉联全国文明城市荣誉称号。平安广州、法治广州建设扎实推进，金融、房地产等重点领域风险有效防范化解，建成最小应急单元超3万个，案件类警情、刑事立案数连年下降，荣获全国社会治安防控体系建设示范城市、全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市、国家食品安全示范城市。
“十四五”规划主要目标任务顺利实现，全市经济实力、科技实力、治理能力和人民生活水平跃上新台阶，中国式现代化的广州实践迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
“十五五”时期，广州发展环境面临深刻复杂的变化，不确定难预料因素增多，战略机遇和风险挑战并存。
从国际情况看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，“东升西降”格局持续深化，人类命运共同体理念得到国际社会广泛认同，中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强，广州在支撑我国主动运筹国际空间、塑造外部环境方面大有可为。同时，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，九游体育世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发。广州经济外向度高、国际化程度高，在世界变乱交织、动荡加剧中首当其冲，要积极主动统筹发展和安全、提高经济韧性。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、新能源等颠覆性技术加速催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，如果抓住机遇，就能激发新动能、把握主动权，如果错失机遇，就会面临极为被动的发展局面。
从国内情况看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈现新的阶段性特征。国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势明显，这些变化将从供给和需求、总量和结构、宏观和微观等方面对经济社会发展产生重大影响。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为广州经济社会平稳健康发展提供了可靠依托；中央城市工作会议系统擘画现代化人民城市建设蓝图，明确提出增强超大特大城市综合竞争力，为广州做好新时代新征程城市工作提供了根本遵循；党的二十届三中全会部署的系列改革举措将在“十五五”时期全面落地见效，国家持续深入推进粤港澳大湾区建设等区域重大战略，支持经济大省挑大梁，为广州高质量发展带来新的更大机遇。
从自身情况看，习近平总书记对广州提出加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用的殷殷嘱托，为广州始终朝着正确方向前进提供根本遵循；国家明确赋予广州“6+4”城市性质和核心功能，以及建设南沙重大战略性平台、国家战略科技力量、国际消费中心城市等重大任务，为广州带来更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间、更多的重大利好。但与此同时，广州发展不平衡不充分问题依然突出，如保持经济平稳健康发展压力加大，产业新旧动能转换任务艰巨；科研成果转化存在卡点堵点，产业创新和科技创新融合有待进一步深化；重点领域关键环节改革任务艰巨，经营主体创新创造活力有待进一步激发；城市治理精细化、智慧化水平有待进一步提升，城中村改造任务较重；社会民生、生态环保等领域还有短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，资源环境和要素保障制约趋紧，重点领域仍有风险隐患。
综合判断，“十五五”时期，尽管发展的外部环境和自身条件发生一系列变化，但广州产业基础雄厚、枢纽功能强大、市场腹地广阔、环境宜居宜业等优势没有改变，经济有望保持稳中向新向优，现代化产业体系加快聚链成势，科技与产业深度融合、互促双强，新旧动能转换基本实现，改革矩阵系统构建，制度型开放迈出重要步伐，城市内涵式高质量发展水平显著提升，为全国、全省作出更大贡献。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧抓重大机遇，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，奋力在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以提升城市能级量级为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，深入落实省委“1310”具体部署，深化实施市委“1312”思路举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破。
基本要求。严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持推进超大城市治理现代化、坚持统筹发展和安全等重大原则，根据广州实际，把握好以下基本要求：
——更加注重工商并举。坚持产业第一、制造业立市，因地制宜发展新质生产力，加快新型工业化进程，保持制造业合理比重，建强全国先进制造业基地，大力发展生产性服务业，加快现代服务业出新出彩，焕发“千年商都”新活力，促进“两业融合”“两化转型”，全力推动现代化产业体系实现整体新跃升。
——更加注重创新驱动。把创新摆在城市发展全局的核心位置，坚持敢闯敢试、敢为人先，持续激发高质量发展蓬勃生机。牢牢把握创新第一动力，推动科技创新和产业创新互促双强，精心培育创新生态，塑造发展新动能新优势。创新城市治理理念、模式和手段，以理念创新引领思路变革，以制度创新破解发展难题，以模式创新拓宽发展路径。
——更加注重统筹协调。尊重人民主体地位，尊重城市发展规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，推动经济、社会、人口、资源、环境在空间、结构、时序上高度协同匹配，促进城乡融合与区域协调，持续提升发展的平衡性、协调性和可持续性。
——更加注重特色发展。协同推进城市品牌提升、岭南文化赋能和全球叙事传播，统筹用好“一城二都三中心”14等城市名片，围绕“15个强市”“5个广州”15建设，分领域打造特色品牌，推动广州擦亮创新底色、塑造时尚气质、绽放经典魅力、激发时代活力，全面提升城市美誉度和竞争力。
“十五五”时期，广州经济社会发展总体目标是：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，“6+4”城市性质和核心功能进一步强化，老城市新活力、“四个出新出彩”取得显著成效，高质量发展领头羊和火车头作用充分彰显，基础设施、产业发展、科教人才新优势全面提升，引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市功能持续强化，经济实力、科技实力、城市综合竞争力和国际影响力跃上新台阶，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，为推进中国式现代化建设作出应有贡献。要努力实现以下具体目标：
高质量发展成效显著，经济能级量级更高。经济增长保持在合理区间，全市地区生产总值年均增长5.0%左右，全要素生产率稳步提升，国际消费中心城市吸引力和繁荣度进一步提高，有效投资持续扩大，对外贸易扩量提质，先进制造业和现代服务业互促共进，形成一批能级高、竞争力强的动力源和增长极，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，经济大市挑大梁作用充分彰显。
产业科技互促双强实现重大突破，创新并跑领跑领域更广。科技创新和产业创新深度融合，以产业需求为导向的关键核心技术攻关取得重大突破，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术加速突破，科技成果转移转化更加高效顺畅，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到4.0%左右，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到70%。统筹教育科技人才一体化发展机制建立健全，培育引进一批具有国际竞争力的创新型龙头企业和创新型领军人才。
全面深化改革开放取得决定性成果，增长动力活力更强。中央重大改革部署全面落实，引领性、首创性改革取得显著成果，市场化法治化国际化营商环境系统优化，各类经营主体活力充分迸发。高水平对外开放体制机制更加健全，链接内外循环的优势更加巩固，商品进出口总值年均增长6.0%左右，国际交往中心城市影响力进一步提升。
城市内涵式发展成效彰显，环境品质品位更优。“三脉”“三轴”“三核”城市空间布局优化提升，形成若干特色明显、优势互补的发展板块，中心城区非核心功能和人口得到有效疏解，外围城区产城融合、职住平衡显著改善。国际性综合交通枢纽集成融合，枢纽经济发展壮大。城市更新取得突破性进展，“百县千镇万村高质量发展工程”实现“五年显著变化”、为“十年根本改变”奠定坚实基础。
精神文明建设成果丰硕，文化创新创造活力更足。城市文化创造力、影响力、传播力显著增强，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提升。人民精神文化生活更加丰富，公民科学素质水平稳步提高，文化事业和文化产业繁荣发展，物质文明和精神文明更加协调，城市文化综合实力明显增强。
民生福祉进一步改善，发展富民惠民成效更实。实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.9，共同富裕取得明显的实质性进展。教育、医疗、养老、抚幼等公共服务更加优质均衡，社会保障制度更加优化更可持续，人均预期寿命提高到85岁以上。实现人口高质量发展，建成全龄友好型社会。
城市治理水平全面提升，安全长治长效根基更牢。美丽广州建设取得新的重大进展，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放水平继续走在全国前列，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少。城市安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，重特大事故得到有效遏制，社会治理和公共安全治理能力切实增强，现代化法治城市标杆、平安中国示范城市建设达到更高水平。
展望二〇三五年，“再造新广州”主要目标全面实现，经济总量相较于2023年翻一番，奋力实现社会主义现代化取得决定性进展。到那时，创新引领力、生产服务力、枢纽辐射力、开放联通力、文化影响力、现代化治理能力全面增强，人民群众生活更加幸福美好，老城市新活力全面勃发，建成现代化人民城市，以更加雄厚的实力、更加昂扬的姿态加快迈向具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。
注：1.“15+8”产业是指15个战略性产业和8个现代服务业，其中15个战略性产业包括智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、绿色石化与新材料、软件与互联网、智能装备与机器人6个新兴支柱产业，人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造5个战略先导产业，以及时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与工业化建筑4个特色优势产业；8个现代服务业包括现代金融、科技服务、专业服务3个追赶先进类行业，以及现代商贸、物流与供应链、会展、文化创意、旅游休闲5个保持位势类行业。
2.根据《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794—2021），海洋生产总值分为三个层级，第一层级是海洋经济核心层，包括海洋渔业、沿海滩涂种植业、海洋水产品加工业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海水淡化与综合利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业；第二层级是海洋经济支持层，包括海洋科研教育、海洋公共管理服务；第三层级是海洋经济外围层，包含海洋上游相关产业、海洋下游相关产业。
3.地表水优良水体比例是指国控、省控断面地表水优良水体比例，“十四五”时期广州国控、省控断面20个，2024年起优良比例已达100%，“十五五”时期国家、省将根据实际情况对广州地表水考核断面进行调整，“地表水优良水体比例”与“十四五”时期相比统计范围发生变化。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动工商并举、深化“两业融合”，做强全国先进制造业基地，加快现代服务业出新出彩，实施重点产业倍增计划，完善重点产业发展布局，重构产业发展新优势，建设具有国际影响力的现代化产业体系。
深入推进新型工业化，实施重点产业链“突围工程”16，推动战略性产业集群提质扩量，加速优势产业迈入全球价值链中高端，形成万亿引领、千亿支撑、百亿跟进的先进制造业集群，重塑“广州制造”新优势。
打造万亿级汽车产业集群。聚焦“三横、三纵、三核”17全力推动汽车产业“弯道超车”。做强整车制造，推动广汽集团创新管理体制机制，强化与战略合作伙伴合作，加强汽车新品研发，充分用好既有产能，进一步提升自主品牌汽车市场竞争力、美誉度；推动新能源汽车新势力企业扩大在穗基地生产规模和业务布局，开展飞行汽车研发与制造；支持合资汽车企业稳住燃油车，加快电动化、智能化转型步伐，融入本土生态、重塑价值优势。做大核心零部件配套，持续提升“三电”系统18、车规级芯片、智能套件等关键零部件配套能力，推动固态电池、氢燃料电池、智能座舱等新技术研发取得突破，引进一批汽车零部件龙头制造企业。推动智能驾驶头部企业开展自动驾驶高阶技术研发和推广，拓展自动驾驶应用场景。优化汽车产业空间布局，做大做强番禺、南沙、黄埔、花都4个以整车制造为主的汽车产业集群，布局建设增城、白云、从化等一批核心零部件产业园。实施汽车出口跃迁式增长行动，推动车企针对“一带一路”、欧洲重点国家消费者差异化需求，多样化开发新能源汽车品类，加大国际市场布局。力争汽车年产值超1万亿元，零部件制造业和整车制造业产值比提升至0.7:1。
提升电子信息制造产业集群优势地位。做大做强超高清视频与新型显示产业集群，持续扩大高世代显示面板及全柔有源矩阵有机发光二极体（AMOLED）模组生产能力，推动华星光电t8等重大项目建设；增强国家印刷及柔性显示创新中心、国家新型显示技术创新中心创新能力，促进Micro-LED、柔性显示、3D显示、透明显示、激光显示、全息显示等新型显示技术的研发和产业化；加快发展超高清视频，促进5G+4K/8K、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）等技术融合应用；大力发展智能眼镜、空中成像屏等智能显示终端。支持黄埔重点发展显示面板、显示模组、关键材料设备等制造环节，推动上下游企业集聚发展。支持增城重点发展上游材料、下游终端应用环节，做大产业规模。支持越秀发展影视内容制作和数字内容生产，打造国内一流、全球知名的超高清视频制作应用示范基地。发展壮大半导体与集成电路产业，加快特色工艺芯片制造、车规级芯片设计、先进封装、第三代半导体等重点领域突破，布局高端数字芯片新赛道，打造国家集成电路产业发展“第三极”核心承载区。加快粤芯四期等重大项目建设。支持黄埔引育高端芯片设计、关键材料设备、先进封装测试企业，打造模拟芯片产业链。支持增城重点发展智能传感器和特色工艺芯片制造。支持南沙打造以宽禁带半导体为特色的产业链集群。
促进石化产业向精深加工、绿色低碳转型。发挥广石化等龙头企业引领带动作用，谋划建设环广石化千亿级产业集聚区，推进广石化绿色安全技改、生物质航煤等重大项目建设，争取大型外企、央企在穗布局新业务，提升炼化一体化水平。布局市场前景广阔的新材料产业链，重点发展汽车用材料、集成电路和新型显示材料、新能源材料、生物制造材料等赛道，加快金发高性能复合材料、众山新材料智造基地等项目建设，在黄埔、南沙、从化谋划建设新材料专业园区。
推动时尚消费品产业品牌化、高端化、国际化发展。实施纺织服装、皮具箱包、美妆日化、珠宝首饰、灯光音响、定制家居、食品饮料、智能家电等重点行业“名品方阵”打造行动。深入开展数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”改造行动，推广“数字化柔性按需”生产模式与供应模式19，鼓励龙头企业搭建产业互联网平台，带动产业链上下游高效协同；推动人工智能、大数据与时尚消费品产业深度融合，提升产业研发设计、个性化定制、模块化定制水平，提高“定制之都”影响力。强化品牌塑造，依托天河—珠江新城等商圈举办时尚展会、时尚发布会、时尚论坛，打造潮流风尚标杆、时尚制造名片，推动时尚消费品产业向中高端迈进，提高“时尚之都”知名度。巩固扩展时尚消费品跨境贸易优势。推动比音勒芬湾区时尚产业总部基地等项目建设。提质升级一批平台载体，打造2—3个国内一流的时尚消费品产业园。
打造全球领先的空天强市。低空经济重点发展电动垂直起降飞行器（eVTOL）、飞行汽车、无人机等优势赛道，发挥整机制造龙头企业带动作用，推进粤港澳大湾区空天智造基地等平台建设，加强与全国头部企业合作，推动上下游企业集聚，增强本地化配套。依托广东空天科技研究院、广电计量、工信部电子五所等，做强低空研发设计、检测认证、试飞测试等高附加值生产性服务业环节，支持广州适航审定分中心能力提升，加强新型航空器适航审定服务，打造粤港澳大湾区空天公共技术服务高地。打造融合通信、导航、监视、气象、反制、算力为一体的低空智联网，推进粤港澳大湾区低空综合枢纽、“1+3+N”低空飞行营地20等设施建设，构建地面空天地一体、软硬协同的基础设施体系，加快发展监视反制等低空安全产业。推动“低空+”场景在物流运输、应急救援、文化旅游、城市治理、农林植保、城市交通等领域应用推广。加强穗港低空经济科技和产业合作，共同拓展中东、东南亚等地市场，打造“广州造、经港澳、卖全球”低空经济品牌。在黄埔、增城、南沙布局建设低空经济核心承载区。航空产业以整机和核心零部件运维需求为牵引，布局建设民用大飞机运营保障基地，谋划发展零部件及模拟机制造产业，推动航空产业链向零部件制造等高附加值环节延伸。持续做大航空租赁、航材贸易等航空服务业。在花都、白云、空港经济区布局建设航空经济核心承载区。商业航天产业培育壮大整箭制造龙头企业，推进液体火箭及可回收技术等核心技术攻关，推动核心零部件、总成等企业加速集聚，完善火箭制造产业生态。发挥北斗产业生态优势，强化低轨卫星、卫星互联网和地面设备制造能力，引育整星制造、星上载荷领军企业，集聚一批卫星及应用芯片设计、卫星终端研制、通信系统研发、智能卫星开发、卫星运营等上下游企业。在南沙、黄埔、从化布局建设商业航天核心承载区。
打造世界级创新型生物医药产业集群。重点在创新药械领域实现突破，以生物医药产业带动大健康产业发展。大力发展生物药、化学药、现代中药，推进抗体药物、抗肿瘤创新药物等一批医药生产基地建设。全链条支持创新药发展，健全创新药研发、审评审批、产业化、入院应用、多元支付等政策支持体系。做大做强高端医疗器械产业，重点发展体外诊断器械、心脑血管诊疗器械、影像诊断装备和骨科矫形器械等高端医疗器械，依托粤港澳大湾区高性能医疗器械创新中心、广州医疗器械检验中心等平台，推进医用机器人、高端医学影像设备、人工智能医疗器械等领域创新。培育壮大细胞和基因治疗21等未来产业，用好南沙细胞和基因治疗先行先试政策，布局建设区域细胞制备中心，吸引细胞和基因治疗企业集聚发展。前瞻布局核医疗22产业，重点发展医用同位素23制备供应、放射性新药研发生产、高端诊疗装备制造等关键环节，培育引进一批龙头企业和专精特新企业，壮大一批具有全国影响力的核医疗机构，提升核医疗诊疗技术水平。推动人工智能大模型与生物医药技术联动发展，加快建设医疗领域国家人工智能中试基地、广州实验室中国数字肺、大湾区生物信息中心等项目，打造“人工智能+生物医药”融合发展高地。
推动人工智能产业跻身全国第一方阵。广泛实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，努力成为国家人工智能发展战略的成果转化试验田、产业应用示范区、国际合作桥头堡。聚焦工业智造、综合交通、医药健康、能源环保、现代服务、城市治理等重点应用领域，大力发展多模态大模型24、垂类大模型25和智能体26，培育一批“人工智能+行业”解决方案企业和智能体应用服务商，打造“垂类模型之都”。加强智能穿戴、智能家居、健康与医疗设备、服务型机器人等智能终端产品研发生产布局，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群。加快建设国家人工智能应用中试基地，围绕医疗、能源等领域，搭建行业应用共性技术平台，提供技术验证、场景测试、产品孵化、应用推广等服务。鼓励龙头企业、高校院所、新型研发机构等合作创建人工智能创新平台，攻坚核心算法、操作系统、高端芯片等关键核心技术。支持琶洲算法大赛27打造算法“世界杯”，扩大人工智能算法赛事国际影响力。依托真实场景布局沉浸式人工智能应用场，为技术创新提供“首试验、首应用、首展示、首体验”的真实交互共创空间。滚动发布重点领域应用场景机会清单，通过线下“人工智能+”应用供需对接活动和线上人工智能产业服务平台加速供需精准匹配，积极推动本地场景机会和全球应用创新的供需对接、产品研发，打造全球领先的人工智能场景创新开放合作区。
提升新能源与新型储能产业核心竞争力。统筹推进科技创新、装备设备制造、技术服务、开发利用等环节，打造大湾区新能源与新型储能产业制高点。发挥南方电网供应链优势，吸引高水平电力装备生产企业集聚。推动氢能“制储输用”全链条发展，布局新型制氢项目，突破先进储氢技术，成体系推进加氢站建设，加快燃料电池汽车在物流、冷链、公交、环卫、建筑废弃物运输、专用车等领域规模化应用，拓展氢能在电力、无人机等领域应用。建好用好国家新型储能制造业创新中心，支持开发超长寿命、高安全性储能锂离子电池，加强钠离子电池等技术攻关。发展分布式光伏发电，推进花都、从化“光伏+建筑”应用试点建设。支持可控核聚变领域相关科学研究与技术开发。
发展壮大轨道交通产业。着力提升整车制造、盾构机制造、供电系统、信号系统等关键装备研发和制造水平，巩固规划设计、运营维护领先优势，延伸发展以公共交通为导向的开发（TOD）、检验检测认证、咨询培训等高端增值服务，打造世界级综合性轨道交通产业集群。谋划磁悬浮、氢能源列车等新型整车项目。依托新线建设和旧线改造，开展变径盾构、柔直供电、智慧维保等关键核心技术攻关，加大自主创新产品推广应用。推进城轨安全与运维国家工程研究中心等创新平台建设，提升产业创新能力。推动形成以白云为核心，花都、番禺、南沙为重点的轨道交通产业布局，促进产业集群集聚发展。实施轨道交通“走出去”战略，支持企业拓展境外市场，实现技术、标准、装备、服务、资本、品牌一体化输出，提升广州轨道交通产业品牌全球影响力。
提质升级智能装备与机器人产业。围绕汽车、航空、新能源等重点产业需求，推动工业母机、智能机器人、精密仪器等高端装备研发突破与产业化。发展高度自动化、智能化的关键装备系统，提升智能制造水平。支持重点产业链上下游企业、高校、科研院所共建高端装备可靠性试验验证、标准验证与检测、计量检测等公共服务平台。围绕电子制造装备、增材制造等新兴装备领域构建完整产业链，聚焦数控机床、服务机器人补齐产业链薄弱环节。加快番禺里工实业具身智造基地、南沙深海智人制造基地、花都蓝海机器人总部基地等项目建设。
提高船舶与海洋工程装备产业现代化水平。大力发展超大型集装箱船、中小型邮轮游艇等高附加值船型，增强高端海工装备研发、设计和建造能力。推进南沙龙穴造船基地建设，发挥广船国际等龙头企业带动作用，吸引产业链上下游企业集聚，提升核心零部件、核心装备本地化配套能力和生产规模。依托广东腐蚀科学与技术创新研究院、广东智能无人系统研究院、广船国际海洋科学研究院等创新平台，开展智能船舶、绿色船舶等前沿技术研究，重点突破发展动力系统、电气系统、通讯导航系统、智能系统等技术，推动船舶与海洋工程装备智能化、无人化发展。
推动其他新兴产业加快发展。提升软件与互联网产业发展能级，巩固提升工业软件优势，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、信创软件等首版次软件产品研发。构筑开源开放软件生态，创建广东省开源鸿蒙适配中心。提质升级天河软件园，打造海珠、黄埔、番禺、白云等特色软件园，建强用好粤港澳大湾区国家技术创新中心工业软件产业发展中心，推动广东省工业软件创新中心建设，擦亮“中国软件名城”招牌。创建广东省多智能体协同系统创新中心，拓展基于5G的应用场景和产业生态，完善以5G为核心的信息通信产业链，加快发展工业互联网28、物联网等。大力发展智能建造与工业化建筑产业，夯实数字设计基础，重点发展智能生产和智能施工，促进装配式装修和智能家居融合提档升级，培育壮大一批智能建造领域龙头企业。促进智能建造与新型建筑工业化协同发展，推动新型造楼机、建筑机器人、装配式建筑、模块化集成建筑等新型建造方式和技术在城中村改造、保障性住房、危旧房屋原拆原建等场景中广泛应用。建设增城湾区智能建造产业园，聚焦建筑机器人研发、智能建造装备制造及模块化建筑生产，打造华南地区智能化程度最高的建筑装备制造基地。推动智能建造与港澳技术标准互认、产业资源互通，形成开放协同的产业生态圈。加快发展生物制造产业，做强生物基材料29生产制造和应用服务。建立生物基化学品的绿色生物制造新工艺，重点推进生物基塑料、生物基涂料和生物基化妆品等产品迭代，推动高端化妆品原料、医学美容、再生医学产品、保健品等产业化和应用推广。围绕生物肥料、生物饲料、微生物农药等领域，推动绿色农业和食品产品研发与产业化；开展微生物蛋白、植物基肉30、细胞培养肉31等技术的源头创新和科技攻关，发展运动饮料、植物饮料、保健啤酒等功能饮料。拓展生物能源环保领域下游应用服务环节，因地制宜推进生物能源产品的多元化开发与多场景应用，推进先进生物技术在环境领域的融合应用。
培育壮大具身智能产业。强化具身智能机器人“智慧大脑”（高阶认知与决策）、“精密小脑”（实时运动与精细控制）、“灵活肢体”（先进驱动与可靠本体）、“操作系统”（全栈自主与系统集成）研发攻关。完善具身智能机器人整机、零部件企业梯度培育机制，推动传统机器人企业转型升级。建立健全具身智能机器人数据采集与共享机制，支持广东省具身智能训练场及细分领域训练场建设。聚焦公共服务、工业及特种作业、居家养老等领域，打造一批优质场景，推动产业园区、企事业单位、公共服务和商业场所开放应用。
布局发展前沿新材料产业。培育发展新型半导体材料、电子新材料、先进金属材料、新能源材料、生物医用材料、纳米材料等前沿新材料产业。加快建设国家先进高分子材料产业创新中心，带动上下游相关产业集聚，打造新材料产业集聚基地。加快建设“中国纳米谷”，在纳米科技32核心技术研发、中试孵化、微纳加工、工程化示范应用和产业化等领域取得突破，打造全球领先的“纳米创新集群”。支持龙头企业围绕石墨烯、超材料33、新型显示、高温超导等领域开展专利导航。
培育发展未来网络产业。重点发展高速全光通信、算力网络、光计算与可见光通信等领域，推动超高速光电太赫兹34通信、空天地海一体化通信组网、微波毫米波有源相控阵列、异质异构光电子集成、大容量光传输系统等6G技术加速突破。
加快发展量子科技35产业。推动大湾区量子科技产业创新中心建设，强化量子前沿理论研究，加快量子计算、量子精密测量、量子通信等技术突破和产业化，支持量子通信在金融、政务等领域开展场景示范。在黄埔、天河率先探索开展量子科技技术攻关和发展相关产业。
突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展总部经济和平台经济，让优质高效“广州服务”走向全球。
做大做强金融平台和机构。支持广州期货交易所加快丰富期货、期权上市品种，支持引进或新设期货经营、风险管理等期货中介和服务机构，大力吸引与期货交易和资产配置相关的金融机构落户，加快建设南沙期货产业园，促进期现货联动发展，推动构建完整期货产业链。支持广东股权交易中心申请开展业务创新试点、有效增加挂牌企业数量。优化金融产业载体布局，加快广州国际金融城建设，吸引国内外知名金融机构、研究院和第三方咨询机构集聚；推动广州民间金融街提质转型。支持市属金融控股公司争取金融控股牌照，提升资产规模和盈利能力。支持证券、基金、保险等金融机构做优做强、争先进位，提升行业影响力。引导地方法人金融机构加快市场化转型，提高投资管理能力和盈利水平，增强综合金融服务功能，加强跨境投资理财管理能力，实现专业化特色化发展。加强与中央及省在穗金融机构协同联动发展，鼓励中信等金融资产投资公司（AIC）扩大在穗投资布局。
促进金融资源与产业需求高效精准对接。健全企业上市培育机制，加快推进企业上市“领头羊”行动计划36，加强上市后备企业库和专业服务机构库动态管理，完善企业上市的发现机制、激励机制。支持上市公司综合运用股份、定向可转债等金融工具实施并购重组。持续完善项目投融资对接机制，招引培育优质普通合伙人37，吸引国内外优质股权投资管理机构落户，以优质项目供给、高效服务保障推动资本与产业深度融合。加强基金市场建设，发挥产业投资、创业投资、天使母基金作用，引导设立更多金融资产投资公司，鼓励拓展股权投资业务。积极吸引主权财富基金38等境内外投资机构在穗发展。完善私募基金募集、投资、管理和退出的市场化机制，加快开展私募股权基金份额转让试点，培育发展私募股权二级市场基金39。
加快发展投资顾问40、资产管理等新业态。引导金融机构加快财富管理向买方投资顾问模式转型，积极培育本地投资顾问主体，推动更多基金公司在穗设立基金销售子公司。加快构建特殊资产41管理新模式，深化特殊资产处置府院联动42机制建设。积极推进不动产资产管理业态发展，加快广东股权交易中心不动产私募基金份额转让交易专板建设。
扩大金融业对外开放。加快落实“南沙金融30条”，开展跨境金融创新与交流。推进合格境内有限合伙人（QDLP）试点43和合格境外有限合伙人（QFLP）试点44，有序扩大自由贸易账户（FT）45试点银行范围。支持广州期货交易所将已上市的期货期权产品纳入对外开放特定品种范围。稳步开展“跨境理财通”业务46试点，优化面向港澳居民的代理见证开户流程。完善与港澳金融合作对接机制，支持在穗企业到香港上市、开展跨国并购融资，支持境内金融机构和企业到澳门债券市场开展跨境融资。争取扩大港澳银行分支机构经营范围，提高港澳金融机构在穗展业便利化水平。
推动专业服务业高端化发展。做强做优研发设计、检验检测认证、人力资源、知识产权等行业，提升法律服务、会计审计、广告营销、咨询评估等行业服务水平，培育具有国际竞争力的服务机构和品牌。大力发展建筑设计、工业设计、动漫游戏设计等细分行业，加快广州设计之都等平台建设，培育具有国际水准的工业设计中心，打造国际国内原创设计的首发地、优秀设计的产业转化高地。统筹推进质量强市、强区、强企、强链、强基建设，提升新能源与智能网联汽车、新型显示、生物医药等重点产业检验检测服务水平，规划建设广州医疗器械检验中心、国家服务机器人产品质量检验检测中心等项目。开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，推动中国广州人力资源服务产业园提质扩容。建强广州湾区中央法务区，引导一批专业实力强的境内外知名机构进驻，培育一批具有全国领先水平的专业法律服务品牌，以优质法律服务助力人工智能、低空经济等新技术新业态健康发展。鼓励通过市场化方式整合优质资源，打造具有全国影响力的本土会计师事务所品牌。建设广州数智广告产业示范区，提升广州国家广告产业园区集聚数字广告行业发展要素的能力。
深化专业服务业开放合作。高水平建设广州市人力资源服务出口服务区，大力发展人力资源服务贸易新业态。深化粤港澳联营律师事务所试点。建强粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区，促进穗港澳专业服务业机构深化合作。推动知识产权服务业扩大开放，深入开展知识产权公共服务标准化建设，推动服务制度标准化、运行规范化、程序便利化。支持专业服务机构“走出去”，加强与共建“一带一路”国家和地区合作，建设“一带一路”法律与商事服务中心、质检技术服务联盟，拓展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）47服务网络，通过海外并购、联合运营等方式构建全球服务网络，提升广州专业服务业的国际影响力。放宽专业技术职业资格考试对境外人才的限制。
打造“引领市场”和“永不落幕”的广交会。完善广交会服务保障工作机制，支持广交会打造成为中国全方位对外开放、促进国际贸易高质量发展、联通国内国际双循环的重要平台。推动广交会优化组织模式、功能布局、参展结构，增强经贸洽谈、行业交流、新品发布等功能。优化广交会发展政策环境，落实好广交会展期内销售的进口展品税收优惠政策，提升人员出入境、展品通关监管等便利化水平。支持广交会线上线下融合发展，推动“智慧广交会”“绿色广交会”建设，让广交会“金字招牌”不断焕发新的时代风采。
推动展会专业化品牌化国际化发展。促进展产融合，构建“一业一展”体系，提升汽车、家居建材、美容美妆、照明音响等领域品牌展会的知名度和影响力，培育新能源与新型储能、智能装备与机器人、低空经济与航空航天等产业展会。深化与全球展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会（IAEE）等国际组织合作，争取引进更多高级别、高层次的国际性会展活动。持续办好广州博览会。
提升会展溢出效应。实施“会展+”行动，促进“会展+消费”“会展+招商”“会展+贸易”“会展+文旅”融合，推动参展商、采购商转化为城市消费者、项目投资商。加力培育本土龙头会展企业，支持广州国际会展集团整合市属会展场馆、品牌展会、节庆IP等优质资源，打造产业会展一站式综合服务平台。鼓励本地会展机构积极开拓国内外市场，带动广州会展品牌和广货产品“走出去”。
坚定不移向海图兴、向海图强，加强创新驱动、陆海统筹、合作共赢，积极参与创建全国海洋经济发展示范区。
巩固拓展海洋优势产业。持续提升船舶与海洋工程装备、海洋航运服务、现代海洋牧场、海洋旅游等海洋优势产业的核心竞争力。提升现代航运服务业，促进海洋物流运输提质增效，拓展江海联运、海铁联运等多式联运，加大粮食、煤炭等主要散货“散改集”组货力度；依托大湾区航运联合交易中心做大船舶交易，延伸发展航运经纪、船舶融资租赁、船舶金融保险等业态，依托广州国际航运仲裁院做强海商法律仲裁服务，促进航运交易、海事服务等企业和功能性机构集聚，打造国际海事服务产业集聚区。构建集种养、养殖、装备、精深加工于一体的现代化海洋牧场全产业链，加快番禺国家级沿海渔港经济区、南沙省级现代渔业产业园建设。做强海洋旅游业，加快南沙国际邮轮母港消费设施及场景提升试点建设，强化国内国际城市港口联动，推动常态化运营国际邮轮航线，融合发展邮轮、游船、游艇等海洋旅游产品，丰富海岸水上运动，打造大吉沙岛、海鸥岛等一批海上生态岛和现代活力岛，推进“海域—海岛—海岸”旅游立体开发。
培育海洋新兴和前沿产业。大力发展海洋新能源产业，加强天然气水合物48等海底矿产资源勘探开发，推动建设全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，培育海底矿产资源勘探、开采、运输、环境监测、装备制造产业链，前瞻布局波浪能、温差能等海洋能源产业。创新发展海洋药物与生物制品业，市场化建设海洋药物和生物制品中试研发平台和产业孵化器，重点发展以海洋生物为原料的功能性食品、化妆品、医疗器械及海洋药物产业，探索深层海水资源开发利用。培育发展海洋新材料产业，推动耐腐蚀材料、表面改性技术等前沿领域的研发和产业化应用。打造陆海融合的海洋电子信息产业集群，强化新一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术在海洋遥感探测、海洋仪器仪表、水下通讯与导航服务等领域应用，积极发展海上通信、海底定位与水下通讯及海洋大数据服务。培育壮大海洋无人系统产业，重点突破水下机械臂、水下智能无人系统等核心技术，推进水下机器人、无人船艇等无人系统设备产业化。
推动建设国家级深海科技创新中心，以“一船一库一装置一基地”49为依托，力争在“深潜、深钻、深网、极地”50等关键科研领域取得重大突破。用好“梦想”号大洋钻探船、大洋钻探岩心库、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，积极参与国家海洋资源的综合开发利用。加快建设极地考察国内基地（广东），争取落户更多深海极地领域科技创新平台，开展深海构造与地球物理、海洋沉积与环境、极地海洋等深远海的基础科学研究，重点攻关深海油气资源开发、深海矿产资源勘探、深远海浮式风电平台等设备关键技术，强化深海极地考察支撑保障体系，全方位提升深海和极地进入、探测和开发能力，增强广州在深海极地领域国际影响力。建设智能船舶中试基地和深海装备等新兴产业概念验证、中试验证平台，以及海洋孵化基地、实践基地、人才流动站等公共服务平台，高效推进海洋科技成果转移转化。
探索“海域跨界合作区”及“飞海”51等模式，与沿海城市共建海洋产业园区、海洋高技术成果高效转化基地。深化与港澳在海洋金融、海事服务、海洋科研、滨海旅游等领域开放合作。探索建立南部海洋经济圈合作平台，谋划建设辐射东南亚的海洋合作交流中心。积极参与联合国“海洋科学促进可持续发展十年”52框架下计划、项目及活动。筹建中国大洋钻探平台管理运行中心，谋划组织实施大洋钻探国际大科学计划，在极地、深海采矿、国际边缘海等前沿领域加强国际交流合作。参与海洋领域国际标准和行业规则的制定，加强与国际港口协会、国际海事组织等国际组织合作，缔结新的国际友好港，共建“蓝色伙伴关系”。
第三篇 推动教育科技人才优势转化为现实生产力，做强国际科技创新中心重要承载地
发挥广州教育科技人才资源集聚优势，建好用好国家重大战略科技力量，加强面向产业需求的科研攻关，推进科技创新和产业创新互促双强，一体推进教育科技人才发展，高标准建设教育强市、科技创新强市、人才强市。
瞄准世界科技前沿和国家战略需求，以大湾区综合性国家科学中心为牵引，构建一流实验室体系、一流重大科技基础设施集群和一流科研机构，携手港澳科研力量共同打造国家战略科技力量的关键支撑，力争取得一批前瞻性、引领性成果。
建强用好广州实验室，强化基础能力保障，创新人才引进服务、科研组织模式、专项政策支持、成果转化应用等方面体制机制，力争在呼吸系统传染病治疗、呼吸系统诊疗设备研发等领域实现重大原始创新和技术突破。争取建设崂山国家实验室广东基地，聚焦岛礁可持续发展、资源可持续利用、生态可持续发展等开展核心科学问题研究与关键技术攻关。推进生物岛、人工智能与数字经济、南方海洋科学与工程、岭南现代农业科学与技术等省实验室整体质量全面提升。建成人类细胞谱系大科学研究设施，构建数字细胞人工智能大模型，打造研究人类发育、疾病、衰老的“国之重器”。建成冷泉生态系统研究装置，促进冷泉发育机制、极端生命演化过程、可燃冰的生态效应研究等海洋科学发展，提升海洋领域核心技术原始创新能力和装备自主研发能力。推进人体蛋白质组导航国际大科学计划实施，力争在新药靶点发现、疾病诊断标志物挖掘等领域持续产出突破性成果。加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，建好工业软件、粒子应用、集成电路、智能系统等直属创新平台，构建布局合理、功能完备的“核心总部＋创新网络”协同创新体系。系统建好新型显示、新型储能、纳米智造、先进高分子材料等专项领域国家创新中心。建立健全战略科技力量“沿途下蛋”53机制，推动边建设、边运行、边产出、边转化。高标准建设南沙科学城，集聚更多中国科学院系统科研机构。
围绕重点产业链关键环节体系化布局攻关任务，深入参与“广东强芯”54、显示制造装备“璀璨行动”55、核心软件攻关等重大科技攻关工程，力争在人工智能、生物医药、脑机接口、量子科技、深海深空、高端科学仪器等重点领域取得决定性突破。推进广州颠覆性技术创新中心建设，深入参与国家颠覆性技术创新专项，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局。争取布局建设国家未来产业研究院和概念验证中心，争创国家未来产业先导区。强化跨领域跨学科协同，健全重大任务人才特殊调配机制，扩大“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等攻关项目组织方式实施范围，探索“补改投”56等资金支持方式。强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术研发、成果转化、标准研制、产业培育，加快攻关成果应用和产品迭代升级。
从制度上落实企业科技创新主体地位，建立科技企业全周期发展支持体系，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体。
构建“科技和创新型中小企业—‘四上’高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，加强创新型成长型新锐企业的遴选培育。实施科技领军企业倍增计划，遴选一批科研投入高、领军人才优、技术产品强的骨干企业予以重点培育。建好用好“广州科技GI”平台57，建立全市科技企业动态数据库，为企业提供政策精准推送服务。支持更多优质创新企业和科技服务企业上市，不断壮大上市和挂牌后备企业资源。
引导和鼓励企业建立研发平台，有效整合创新力量，组织开展产业和行业关键共性技术攻关。鼓励企业积极承担国家、省重点研发计划，支持产业龙头企业和科技领军企业牵头或参与实施市级科技计划。推动科技企业应享尽享科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税费优惠政策。综合运用贴息、奖补、保险补贴等多元政策工具，鼓励企业加大前瞻性原创性研发投入。落实国有企业研发投入视同利润加回政策，引导市属国有企业建立健全科技创新研发投入长效机制。
坚持“企业出题、科研答题”，健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。进一步发挥企业作为技术攻关“出题人”“答卷人”和“阅卷人”主体作用，推动创新资源向企业集聚。出台创新联合体试点相关政策，支持科技领军企业、“链主”企业牵头，联合高校、科研院所及上下游企业组建创新联合体，聚焦制约产业和企业发展的关键共性“卡脖子”技术开展攻关破题，为产业创新持续提供关键共性技术支撑。
完善以市场化为导向的科技成果转化体系，建立科技成果清单、转化清单、项目清单，以战略科技力量为策源，以粤港澳大湾区国家技术创新中心和全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）广州分中心为枢纽，以科技型企业为承接，加强“政产学研金服用”协同，推动更多的科技成果转化为新质生产力。
深入挖掘高校、科研院所存量科技成果资源。探索科研类事业单位实行企业化管理或允许科研人员离岗创办企业。推进职务科技成果“先用后转”，鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构等单位按照先使用后付费、先试用后合作等方式把科技成果许可给中小微企业使用。深化职务科技成果赋权改革，推进职务科技成果资产单列管理。开展科技成果转化“补改投”试点，以“先投后股”“补改投”等模式支持优质科技项目或企业。在国有企业探索实施科技成果赋权、股权分红等中长期激励机制，支持国有科技型企业进一步提高研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例。
完善概念验证、中试验证等共性技术服务平台布局，构建覆盖应用基础研究、技术熟化、工程化开发全链条的验证体系，新增30家功能定位明确、服务能力强、运营管理高效的中试验证平台。加强技术经理人队伍建设，开展技术经理人职称评审，壮大优质技术经理人队伍。探索成立科技成果转化集团，组建以技术经理人为主体，配套法律、知识产权、产业规划及技术专家等多领域人才的专业化服务团队，为企业承接科技成果开展精准推送与服务。构建“创投贷保服”科技金融体系，培育壮大长期资本、耐心资本58，有效激励投早、投小、投长期、投硬科技59，完善科技信贷与科技保险服务。加强高价值专利培育，提升PCT国际专利、战略新兴产业发明专利等创造和储备，加快推动高校科研机构存量专利入库和转化，建好用好国家级知识产权保护中心、国家级产业知识产权运营中心等平台载体。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。
打造“一核两翼”60科技成果转化高地，探索设立“科创特区”，实施包容审慎的柔性监管机制，在低空经济、人工智能、智能驾驶等新兴产业领域试点“沙盒监管”61模式，加快育成新技术、新产品、新业态。充分发挥粤港澳大湾区国家技术创新中心“总平台、总链长”功能，整合在穗优质创新资源，统筹开展技术攻关与成果转化。高标准建设全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）广州分中心，推进生物医药、高端科学仪器、陆空一体化智能出行3家产业分中心正式运营，打造统筹全市高等院校科技成果转化的综合枢纽。推动环五山创新策源区提质增效发展，引导高校建设大学科技园，强化产学研联动，促进科技成果就近转移转化。加快广州颠覆性技术创新中心、穗港澳协同创新中心、环港科大（广州）创新区、广州（国际）科技成果转化天河基地、全国重点实验室大湾区技术转移转化中心等科技成果转移转化平台建设，在颠覆性创新成果转化、港澳和海外科技成果在穗转化等方面加快形成可复制推广的经验模式。
健全一体推进教育科技人才协调工作机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造精准引才、精细育才、精心用才、精诚留才的人才发展环境，提升人才吸引力、竞争力，推动人才强市建设整体跃升。
围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。支持高校布局一批急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，建好用好国家交叉学科中心，探索前沿产业拔尖人才培育和“新工科”教育62改革。谋划建设环五山教育科技人才一体化发展实验区，加强复合型、应用型、创新型人才培养。鼓励高校院所设立未来技术学院，着力培养人工智能、数据科学与大数据技术等新兴领域人才。深化国家产教融合试点城市建设。强化在穗科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。推进科学普及高质量供给，全面提高公民科学素质和能力。深化工程硕博士培养改革试点。加强产业工人队伍建设改革，深入实施重点产业人才开发培育工程，推动形成“一区一赛道、一业一劲旅”人才发展格局63。
实施“百万英才汇南粤”广州行动计划64，深入推进“广聚英才”人才工程，加快引育一批具有全球号召力和国际视野的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。实行产业紧缺人才清单制度，靶向引进一批“高精尖缺”人才和团队，提升引才精准度和产业适配度。加快建设中新广州知识城国际人才自由港、南沙国际化人才特区、国家海外人才离岸创新创业基地等平台。加强人才国际联合培养，推动粤港澳人才协同发展，促进与港澳联引共用国际人才。
构建更加科学有效的人才评价和激励机制。完善高层次人才评价制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。鼓励企业创新人才评价制度，推进行业头部企业开展职业技能自主评价。推行更加灵活的人才使用机制，支持符合条件的高校、科研院所自主评定职称，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。健全保障科研人员专心科研制度，深化科技创新激励改革，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的分配机制，加大对贡献突出人才的倾斜力度。优化青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。
打造更加宜居宜业的人才支持和保障体系。强化“穗岁平安”综合服务保障65政策，加大优质公共服务资源供给，坚持分类施策、精准服务，加强各类人才住房安居、医疗健康等服务保障。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策、广州南沙港澳居民个人所得税优惠政策。健全与国际接轨的海外人才服务保障机制，推进外国人才服务保障综合配套改革试点，完善便利国际人才工作生活的配套措施，为国际人才提供一站式服务。健全与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助、社会保障等制度，推动形成具有国际竞争力的人才制度体系。
整合发挥全国先进制造业基地产业优势、国际消费中心城市市场规模优势、国际综合交通枢纽流量优势，持续优化内外贸结构、创新内外贸模式、提升内外贸能级，全面增强广州国际商贸中心核心功能，更好服务和融入新发展格局。
统筹推进专业市场转型、大宗商品贸易提质、供应链“链主”企业壮大、现代物流体系完善，加快构建产供销有机衔接和内外贸有效贯通的现代供应链体系，推动广州商贸业迭代升级、焕发新活力。
实施业态升级、场景焕新、合规提质等专项行动，加快发展特色鲜明、知名度高、竞争力强的高能级现代化专业市场，推动流花、站前、沙河、三元里等专业市场商圈拓能升级，完善专业市场交通、物流、仓储、酒店等商贸基础设施配套。鼓励专业市场对接或自主搭建产业互联网、消费互联网平台，促进商户上云用数赋智，加快数智化转型。支持专业市场“走出去”，推广跨境电商、市场采购贸易66等贸易方式，打造国际商品集散中心。引导专业市场引入文化展示、休闲商业等功能，打造批零融合的特色产业消费集聚区。完善专业市场建设运营标准，强化知识产权保护体系建设。支持中心城区空间拓展受限、配套功能滞后的专业市场有序向外围区转移。
加强天然气、粮食、金属、煤、燃料油等大宗商品储运、加工、交易设施建设，不断提升南沙、黄埔大宗商品流通集散能力，争创国家大宗商品资源配置枢纽。推动广州商品交易所、广州化工交易中心等大宗商品交易平台丰富业务品种、扩大交易规模，打造“大宗商品交易+供应链服务”平台。支持设立上海期货交易所成品油、沥青、铜等保税交割仓库，存储交割大宗商品。完善金融保险、口岸通关、跨境结算等大宗商品贸易服务体系，加强大宗商品贸易风险预警与防控，支持大宗商品贸易企业发展壮大。鼓励大宗商品供应链联盟构建垂直整合产业生态，形成大宗商品“链式竞争”67优势。
鼓励供应链龙头企业创新供应链发展模式，在穗做大业务规模，推动花都阿里巴巴新零售供应链华南总部、黄埔京东智能供应链产业基地等项目加快建设。完善金融保险、口岸通关、仓储用地等支持政策，引育一批制造主导型、分销主导型、物流主导型等具有生态主导力和国际竞争力的供应链“链主”企业。鼓励重点国有外贸企业整合业务资源，开拓国际供应链业务。支持大宗商品、农产品、消费品等领域龙头企业建设集采购、物流、分销、结算等功能于一体的供应链综合管理服务平台，向“供应链综合服务商”转型升级。
完善“5+10+N”物流枢纽布局68，加快建设广州国际港、中国邮政大湾区枢纽等项目，提升空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地能级，构建设施提质扩能、服务创新开放、体系安全高效的国际物流枢纽。完善陆海空联动、高效快速通达的国际物流通道，支持各类主体布局海外仓等流通基础设施，持续拓展辐射国内外的物流与供应链网络。与重庆、长沙、南宁等国家物流枢纽承载城市共同谋划打造粮食、煤炭、油品、铁矿石及重要工业品等的骨干流通走廊，不断提升国家综合型现代流通战略支点城市的辐射力和影响力。持续推进物流降本增效行动，加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进多式联运“一单制”、集装箱运输“一箱制”69发展，创新通关查验模式，推广“双前置”物流货站模式70，推动集约化通关查验作业。发展壮大无人配送、低空物流、即时零售等物流新业态，支持家电、医药、汽车、大宗商品、冷链、再生资源回收等专业化物流发展。
深入实施提振消费专项行动，完善促进消费体制机制，全方位提升城市消费吸引力，面向全国全球扩大消费，建设更富活力的国际消费中心城市，支撑建设强大国内市场。
加强“5+2+4”国际知名商圈建设，鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，促进传统购物场所智慧化、体验化转型，打造一批“食住文体游娱购”多业态融合的商圈地标。大力发展“时尚经济”“首发经济”71“夜间经济”“免税经济”72“演艺经济”73“国潮经济”74，打造一批特色消费地标。建设天河路、珠江新城、沙面、白鹅潭等时尚首发经济集聚地，加强全球时尚首店、首发、首秀、首展策划。深化正佳广场、长隆、广州塔—琶醍等夜间消费集聚区建设，推动夜游、夜娱、夜购、夜宵等融合发展，丰富夜间经济业态供给。推动市内免税店及离境退税商店扩围拓品，打造一批离境退税特色街区。
推动商品消费扩容升级，优化实施消费品“以旧换新”，开展汽车流通消费改革试点，推动汽车、家电、家装等传统消费更新迭代，促进具身智能、服务机器人、智能穿戴设备等智能终端消费。完善促进服务消费政策措施，以放宽准入、业态融合为重点扩大健康养老、教育培训、文化旅游等服务消费供给，积极引进国际优质服务资源，大力培育服务消费新增长点。发挥医疗资源优势，加快广州国际健康城、南沙国际医疗健康城等建设，增加医学美容、人体干细胞治疗75、基因诊断与治疗、高端康养等医疗服务供给。做大做强线上消费，推动平台经济创新和健康发展，支持直播电商、社交电商、即时零售等新模式创新发展。积极扩大入境消费，深入推进国际化消费环境建设试点，打造一批国际消费集聚区、入境消费友好型商圈，提升境外旅客在穗购物支付、交通出行等环节便利化水平。持续优化消费环境，清理消费领域不合理限制性措施。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费领域金融供给。
推进消费新业态新模式新场景试点，建立健全适应消费新业态新模式新场景管理机制，打造一批引领力强的消费新场景，擦亮“食在广州”金字招牌，优化打响“羊城消费新八景”76城市消费品牌。推动广州汽车文化项目、广州北站商业综合体、爱达邮轮广州运营合作项目、广州低空生态城等落地建设，从“船上、水上、岸上、楼上、天上”等空间维度提升珠江游品质，构建“车水马龙”（赛车、珠江游、赛马、龙舟）、“漫天雪花”（动漫电竞、低空飞行、冰雪经济、花城看花）等品牌消费场景。推动南沙国际邮轮母港常态化运营，加密国际游轮航次，丰富“邮轮+”特色消费场景。鼓励发展低空消费、智能消费、“悦己消费”77“情绪消费”78等消费新场景。
健全协调机制，加快商旅文体健融合发展，强化重大商旅文体健资源的统筹策划、协同联动。深化打造十大文旅功能区，推进建设广州正佳帽峰湾文旅、九龙湖“湾区·中旅世界”、森林海旅游度假区三期等项目，谋划建设长隆超级乐园等项目，积极推动多业态融合发展，丰富高品质旅游产品供给。推动广州塔等创建国家5A级旅游景区，深度开发白云山风景名胜区、白水寨旅游度假区等A级旅游景区资源优势，丰富文化遗产游、都市休闲游、主题乐园游等旅游产品供给，促进温泉康养、森林度假、旅居养老等相关产业集聚发展。串联一批“最岭南”景点、老字号，打造广府特色主题街区，整合优化集叹早茶、行花街、睇粤剧、游珠江于一体的“广式生活深度体验线路”，进一步增强广州过年、花城看花、龙舟竞渡等文旅品牌影响力。大力发展智慧旅游，推动旅游景区智能化发展，提升游客服务智慧化水平。突出“医疗+康养+旅游”三位一体，高水平建设“健康中国”长岭试验区。深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，高水平打造商旅文体展消费带。
推进国际贸易市场多元化、业态多样化发展，持续增强国际贸易枢纽功能，加快建设结构更优、竞争力更强的国际贸易强市。
深化对外经贸合作，稳住欧美日韩市场，深耕东盟市场，开拓中东、非洲、拉美、金砖国家等新兴市场。优化出口商品结构，推动纺织服装、皮具箱包、化妆品等优势出口产业创设自主品牌，提高产品附加值，对接跨境电商等新模式加速“出海”步伐；推动新兴产业加快布局国际市场，稳步扩大智能网联与新能源汽车及零配件、集成电路、平板显示模组、通用机械设备等产品出口规模。推动进出口平衡发展，积极扩大天然气、石油能源类大宗商品和农产品、中高端消费品、飞机及航材等产品进口。建强贸易促进平台，推动国家级外贸转型升级基地扩容升级，支持搭建研发、营销、物流等公共服务平台；增强南沙、黄埔进口示范区贸易创新功能，在电子信息、高端装备、生物医药等核心产业领域推动建设一批专业化的国际分拨中心；大力吸引跨国物流企业建设全球或区域性物流分拨中心，在南沙、广州空港经济区、黄埔建设进口分拨枢纽，实现“全球采购+广州分拨”。
壮大发展服务贸易，深入实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区，做大做强文化、中医药、知识产权等国家、省级特色服务出口基地，推动轨道交通、建筑工程等领域“制造+服务”链式出海。推动数字贸易79改革提升，优化发展数字产品贸易，支持开发游戏动漫、数字影视、数字音乐等数字内容原创精品IP，加快“走出去”步伐，提升游戏动漫等海外市场占有率；壮大数字服务贸易，推动建设粤港澳大湾区国际商务与数字经济中心，建强天河中央商务区国家数字服务出口基地和黄埔区、琶洲人工智能与数字经济试验区两个广东省数字服务出口基地，争取创建国家数字贸易示范区。大力发展跨境电商，推广“跨境电商+产业带”模式80，开展化妆品跨境电商零售出口试点，强化供应链溯源体系建设。扶持“保税+”、离岸贸易等新兴贸易，促进“加工制造+保税物流”深度融合，积极培育保税研发、保税维修、保税检测、保税再制造等新业务，探索在白云机场综保区开展汽车零部件保税再制造等“保税+”业态创新。拓展生物燃料油、甲醇、氨、氢等多品类绿色燃料加注服务体系，打造大湾区绿色燃料加注中心。稳妥推进市场采购贸易方式试点，建立一站式集拼中心，推动市场采购贸易出口扩容提质。实施推动中间品贸易高质量发展专项行动，积极发展集成电路、汽车零配件、锂电材料等中间品贸易。
谋划实施外贸龙头企业培育行动，带动优势产业链拓展海外市场。积极参与“粤贸全球”计划81，深化打造“广货优品广贸全球”境外参展品牌，组织和服务更多企业赴国内外主要城市参展，拓宽广货销售渠道。发挥广州东部经认证的经营者（AEO）指导中心、AEO培育实训基地等平台作用，引导更多企业升级为AEO企业。培育提供跨境贸易支付、结算服务的本地金融机构，推进“一带一路”贸易综合服务平台建设。深入推进跨境贸易便利化改革，提升广州口岸开放水平，推进南沙港区四期码头、粮食通用码头扩建工程、近洋码头等开放验收工作。加强重点口岸实验室布局和建设，提升精密仪器、生物医药、生鲜食品等重要进出口商品通关便利化水平。持续深化智慧海关、智慧口岸建设，完成广州市数智口岸与数字贸易枢纽建设工程，争取国家智能通关监管技术创新中心落地。建立商务、贸促、海关、重点行业商协会、重点出口企业等联动的贸易救济预警机制，持续强化经贸风险信息共享、协同防范。发挥技术性贸易措施粤港澳大湾区研究平台、技术性贸易措施研究评议基地等平台作用，强化国外技术性贸易措施研究、评议、应对等服务保障，更好支持企业扩大出口。加强国家出口管制政策法规的宣传贯彻落实，推动建设国际经贸合规服务平台，提升企业合规经营能力。完善地方贸易摩擦应对政策措施和地方贸易援助制度，更好指导企业根据国家规定依法申请贸易救济。
坚持适度超前、不过度超前，持续优化基础设施布局结构、服务功能和运行效率，把基础设施优势转化为经济发展优势，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。
发挥国际性综合交通枢纽优势，深化打造国家临空经济示范区，加快建设临港经济区，增强铁路枢纽经济功能，构建融合互通的枢纽经济平台，推动“枢纽流量”转化为“经济增量”。
增强白云国际机场的先进生产要素集聚功能，全面提升广州在全球产业链、供应链、价值链中的国际竞争力，带动腹地区域经济融合发展。优化临空经济区功能布局，谋划建设临空特色产业园，着力发展生物医药与健康、航空与低空经济、时尚消费品、物流与供应链等临空产业。完善白云、花都、广州空港委合理分工，协同推动空港经济区规划建设管理的体制机制。建立与省机场集团、南方航空的利益共享机制，研究联合开发临空产业合作园，策划实施“以商招商、以链聚商”行动。加强与飞机制造企业合作，提升高附加值零部件维修能力，建设国产大飞机亚太维护、维修、运营服务基地。推进广州空港博览中心扩建，招引国内外知名会展企业举办低空经济、通用航空、时尚消费等专业展会。谋划建设国际商务合作区，打造国际商务交流和科技合作新高地。规划建设区域性商业地标，探索航空旅客购物“免税”新模式，建成空港枢纽型国际商圈。
发挥港口引导重大产业布局作用，重点依托南沙港区、黄埔新港建设临港经济。